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土地權(quán)利變革特別農(nóng)村土地權(quán)利變革近熱門題之據(jù)自己位導(dǎo)師（大學(xué)學(xué)院院長、政府決策咨詢組成員）報(bào)告土地權(quán)利即向農(nóng)民方傾斜政府等其些既得利益者利益損失避免央政府發(fā)闊斧改革斷腕決心對城郊等些開發(fā)條件較好農(nóng)村保留自己農(nóng)村土地權(quán)利有必要同時政府正開展對城郊重點(diǎn)小產(chǎn)權(quán)房整治也農(nóng)村合理開放房地產(chǎn)市場做準(zhǔn)備規(guī)劃指導(dǎo)下、政府指引下合理開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)市場打破城鄉(xiāng)二元壁壘實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收農(nóng)村繁榮國家又次經(jīng)濟(jì)騰飛目前農(nóng)村土地權(quán)利改革紅利僅僅體現(xiàn)農(nóng)用地市場價值流轉(zhuǎn)收益實(shí)現(xiàn)上

土地改革政策十七屆三中全會,做出了重大決策:對農(nóng)村問題中最核心的土地政策做了重大調(diào)整。這一調(diào)整，是在新的歷史條件下中央民生新政的又一重大舉措；這一調(diào)整，將勢必影響我國今后相當(dāng)一段時期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；這一調(diào)整，是一場偉大的土地改革，將會為我國城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的機(jī)遇；這一調(diào)整，也將使我們看到我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新思路、新希望！新土地改革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。
土地問題一直是中國農(nóng)村的核心問題。從中國革命時期最早的“打土豪、分田地”到現(xiàn)代中國農(nóng)村的“土地承包責(zé)任制”，經(jīng)歷了漫長的歲月。土地問題不僅是革命時期的重要問題，也是現(xiàn)代化建設(shè)時期的重要問題。從一定意義上講，在農(nóng)村解決好了土地問題，其他問題都可迎刃而解。土地問題是農(nóng)村問題的核心。
在新的歷史條件下，中央從我國社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，及時對農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整，這是完全符合民心民意、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合我國國情的重大決策。這一調(diào)整具有劃時代的重大戰(zhàn)略意義，是我國土地改革史上的偉大里程碑！
如果說十一屆三中全會是中國改革開放的里程碑的話，那么十七屆三中全會將成為我國新一輪深化改革的又一偉大里程碑。這次全會具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，將在共和國發(fā)展史上寫下濃重的一筆！
特別需要指出的是，新土地改革將進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國社會發(fā)展逐步向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。
新土地改革，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，進(jìn)一步明晰土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長土地承包經(jīng)營權(quán)的年限，允許農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)。新土地改革影響深遠(yuǎn)、意義重大。這將是歷史性的重大突破。
在過去相當(dāng)長的一段時期，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致土地利用效能極低。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在新中國建國初期，發(fā)布了《土地改革法》，依法將沒收的地主的土地都分給農(nóng)民。隨著公有化的深入，“人民公社”又把土地幾乎全部收歸國有。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使土地“分田到戶”合法化，土地歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)。
我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度固然確保了土地公有制，在一定程度上也調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但卻沒有使農(nóng)民與土地之間建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，農(nóng)民對土地的利用顯得十分浪費(fèi)，效率極為低下。農(nóng)民對土地本身沒有支配權(quán)、處分權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致農(nóng)村的土地濫用情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。有些地方土地“以租代征”，還有的地方亂占耕地、亂開發(fā)，還有地村鎮(zhèn)甚至縣市出臺“以地招商”政策，強(qiáng)行將農(nóng)民土地收走，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民土地權(quán)益，同時也造成了極大的土地資源浪費(fèi)。我國農(nóng)村目前土地不能正常流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓往往不是按市場規(guī)則來運(yùn)作，相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)常常在私底下進(jìn)行，為一些不法官商勾結(jié)、利用建設(shè)征地牟取暴利提供可乘之機(jī)。這些都是原有土地制度缺陷所導(dǎo)致的惡果。
新土地改革，將會徹底改變農(nóng)村土地管理和使用的不科學(xué)、無序化狀況，最大限度挖掘和利用土地價值，使其增值、高效，造福于民。也將從制度層面減少或杜絕農(nóng)村土地的權(quán)錢交易、暗箱操作，最大限度地維護(hù)農(nóng)民對土地的合法權(quán)益。
新土地改革的全面實(shí)施需要漸進(jìn)的過程，也將是一項(xiàng)浩大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。相應(yīng)的配套法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、政策措施也要進(jìn)行清理、修改、完善。有些還需要制定新的法律法規(guī)。要使新土地改革在中央政策指導(dǎo)下、在法治框架內(nèi)有條不紊地向前推進(jìn)！
新土地改革，將對我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深刻的影響。大批的資本將流向未來之城的新農(nóng)村。村鎮(zhèn)地產(chǎn)就將會應(yīng)運(yùn)而生。廣大的村鎮(zhèn)將會成為我國房地產(chǎn)業(yè)新的投資開發(fā)熱點(diǎn)。我國房地產(chǎn)企業(yè)將會迎來新的商機(jī)、迎來新的發(fā)展高潮，廣大的村鎮(zhèn)對房地產(chǎn)的需求將會帶動房地產(chǎn)業(yè)新的開發(fā)熱潮。到農(nóng)村去、到農(nóng)民最需要的地方去、到最廣闊的市場去！這也將是有遠(yuǎn)見的開發(fā)企業(yè)的正確選擇。中國大地將掀起一場舉世矚目的改天換地的偉大變革！我國城鄉(xiāng)一體化將從此駛向高速發(fā)展的快車道！

　　8月11日，國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地力爭在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作，屆時，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價”發(fā)生轉(zhuǎn)變，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將隨之浮出水面?！　?
　　從單一走向綜合 　　
　　“這個政策的出臺是一個長期調(diào)查的結(jié)果?！眹临Y源部一位知情人士向記者這樣透露到，此前，國土資源部已經(jīng)會同相關(guān)省市及專家進(jìn)行了征地補(bǔ)償依據(jù)的大量調(diào)查?！皩?shí)際上，去年10月《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）中已將這項(xiàng)工作確定下來?！?
　　 據(jù)了解，《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市“制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價”，國土資源部的這一《通知》顯然是要把《決定》推向執(zhí)行層面上來，因?yàn)樵凇锻ㄖ防?，已?jīng)明確規(guī)定各省市完成這項(xiàng)工作的期限是今年年底?！　?
　　“征地補(bǔ)償依據(jù)的轉(zhuǎn)變一定會帶來征地制度的重大變革。原因之一就是征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)已經(jīng)從單一因素出發(fā)開始考慮綜合因素了?！敝袊嗣翊髮W(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明說，舊的征地補(bǔ)償依據(jù)是前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)量或產(chǎn)值，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等多種因素。
　　當(dāng)然，作為另一個重要征地補(bǔ)償依據(jù)，征地區(qū)片綜合地價也將遵循“綜合因素“的原則?！锻ㄖ分赋?，征地區(qū)片綜合地價制定時將主要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測算。　　
　　“我想這對農(nóng)民的征地補(bǔ)償會有一個很大的提高，能夠與土地本身的價值更為接近?！眹?yán)金明說，“以北京為例，城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的耕地年產(chǎn)值是一樣的，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部的地價要比區(qū)縣高很多?！彼麖母蠓秶鷣砜催@個問題，長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地年產(chǎn)值與西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的沒有太多的差別，兩個區(qū)域的地價差距卻非常大?！叭堪凑涨叭曛饕r(nóng)產(chǎn)品的平均年產(chǎn)值或產(chǎn)量來進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的?！?　　
　　“另一方面，制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價也是對現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善?！眹?yán)金明說，“征地問題一直是土地管理法修訂和物權(quán)法的爭論焦點(diǎn)，而政策一旦成熟穩(wěn)定就可以上升為法律，國土資源部的這一政策性規(guī)定無疑將推動土地管理法的修訂以及物權(quán)法的討論和出臺?！?　　
　　填堵征地補(bǔ)償漏洞 　　
　　征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)也被賦予緩和征地補(bǔ)償安置矛盾糾紛的重任。 　　
　　“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地的土地征用補(bǔ)償情況為例：從目前情況來看，不少地方搞基建、上項(xiàng)目，在投資不足的情況下，首先想到的是壓低征地費(fèi)，不按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列征地補(bǔ)償費(fèi)?！眹临Y源部知情人士向記者透露，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)?！?　　
　　據(jù)記者了解，通常情況下，建設(shè)高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)每畝只有6000元－8000元，而同期同類土地上，其他建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)普遍都在幾萬元。而在國外，建設(shè)高速公路的土地取得成本一般占工程總投資的50％－60％，我國只占10％－15％。這種低價征地與高價征地并存的現(xiàn)象很容易導(dǎo)致征地爭議。 　
　　“依據(jù)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將使農(nóng)民很清楚地了解自己耕地的征地價格水平，很大程度上解決一些地方政府在面臨征地補(bǔ)償糾紛時無法可依的問題。”嚴(yán)金明說。 　　
　　按照《憲法》和《土地管理法》原則，征地是用于“公共利益”建設(shè)，而在實(shí)際征地過程中，地方政府并非都是基于“公益性”，政府對“非公益性”用地按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用，然后又以市場價招標(biāo)、拍賣出讓，即使政府完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地者，也存在著巨大的收益差額。嚴(yán)金明提出，這些收益差額若由地方政府或部門占有，顯然有失公允，因?yàn)檗r(nóng)民集體作為所有者和農(nóng)民作為當(dāng)前使用者理所應(yīng)當(dāng)參與土地收益的分配。“征地制度改革還需進(jìn)一步明確‘公益性’征地的界限以及‘非公益性’用地的取得方式”。 　　
　　當(dāng)前圍繞征地引發(fā)的諸多矛盾與問題，除了征地補(bǔ)償款的多與少之外，還有就是補(bǔ)償款有不少都因?yàn)橥ㄟ^行政渠道層層截留，只有少部分到達(dá)農(nóng)民手中，甚至有拿不到的情況，“征地補(bǔ)償發(fā)放方式的改革，同樣應(yīng)該列入法規(guī)規(guī)范中?！庇袑＜冶硎?。

看你的問題感覺你其實(shí)比較關(guān)心的是土地是否會實(shí)行私有制，從我國社會性質(zhì)和現(xiàn)行的所有土地相關(guān)的法律文件來看這個短期內(nèi)不可能，而長遠(yuǎn)更不可能，因?yàn)楣伯a(chǎn)主義就意味著土地這樣的東西不可能私有，而是全民所有，即土地是所有權(quán)歸全體中國人所有，所有人都是主人。而一般意義上我們理解的私有其實(shí)只是使用權(quán)的私有，本質(zhì)上個人拿到的地來用可以算是叫借用，在某一段時間內(nèi)給你用，之后再說。

是的！ 報(bào)紙上報(bào)道過~
我都看了~ 選我的做最佳答案！