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　　平陰縣城環(huán)境衛(wèi)生工作情況調(diào)查報(bào)告
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府、縣建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)和縣城居民的積極配合下，經(jīng)過環(huán)衛(wèi)處干部職工和有關(guān)兄弟部門的艱苦努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
　　一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
　　目前，我縣縣城建成區(qū)面積近14平方公里，總?cè)丝诩s10.8萬人。全城道路保潔面積135萬平方米，垃圾日產(chǎn)量約110噸。共建有密閉式地下垃圾箱、中轉(zhuǎn)站105處，果皮箱200余個(gè)；水沖式公廁6處，移動(dòng)公廁6處，另有各單位旱廁40余處、水沖式廁所120處；環(huán)衛(wèi)專用車輛15臺(tái)；現(xiàn)有占地30畝的生活垃圾處理廠1處，已處于飽和狀態(tài)，另一處占地83畝，總庫(kù)容56萬立方米的生活垃圾無害化處理廠正在籌建中。環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員89人，臨時(shí)聘用人員近200人。
　　二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
　　一是體制不順。（1）、我縣縣城區(qū)范圍是以平陰鎮(zhèn)駐地為中心向周邊輻射的，城中村、村中城相互交割，而城鄉(xiāng)結(jié)合部位又恰恰是環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)。目前，城中村的環(huán)境衛(wèi)生由平陰鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)管理，由于該單位專業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、業(yè)務(wù)能力薄弱，無法實(shí)施有效環(huán)衛(wèi)作業(yè)，致使城中村的垃圾清運(yùn)工作仍間接地由縣環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)，對(duì)此縣環(huán)衛(wèi)處沒有收取任何報(bào)酬；相反地，平陰鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所卻組織部分人員到縣環(huán)衛(wèi)處的保潔區(qū)內(nèi)收取有償服務(wù)費(fèi)。（2）、目前，縣城主要街道、廣場(chǎng)的綠化面積不斷加大，綠化工作人員在進(jìn)行完栽植、修剪作業(yè)后，殘留物卻要由環(huán)衛(wèi)保潔員清理。（3）、在環(huán)衛(wèi)執(zhí)法方面，2003年環(huán)衛(wèi)執(zhí)法權(quán)收歸縣綜合執(zhí)法局，由于執(zhí)法局管理面過大，精力過于分散，造成渣土違章運(yùn)輸傾倒、不法分子毀壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等違法行為的查處力度顯著降低。
　　二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。近幾年來，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。突出的是環(huán)衛(wèi)專用車輛車況差，數(shù)量少，部分車輛雖已過報(bào)廢期，但因無錢更新仍在運(yùn)行，難以保證正常任務(wù)的完成。隨著垃圾集裝箱分布密度加大，垃圾運(yùn)輸能力滯后的矛盾日益顯露，垃圾清運(yùn)車全部出動(dòng)仍顯運(yùn)力不足。灑水車是爭(zhēng)取其它區(qū)縣的援助得來，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重。2006年市環(huán)衛(wèi)局贈(zèng)送我處一輛機(jī)掃車，但已屬淘汰機(jī)型，不能正常使用，所以目前街道機(jī)械化清掃率幾乎為零。廁所、垃圾容器等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的規(guī)劃、審批驗(yàn)收程序。近幾年來，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不能同步進(jìn)行，不僅投資小、規(guī)模少而且沒有統(tǒng)一的施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。居民小區(qū)、主要街道存在著嚴(yán)重的環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺問題。設(shè)施布局不盡合理，造成環(huán)境衛(wèi)生工作難度加大，特別是與人民生活息息相關(guān)的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所建設(shè)不能配套，規(guī)劃定點(diǎn)難，甚至找不到地點(diǎn)。
　　三是環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)資金短缺直接導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)能力差，車輛更新慢，公廁建設(shè)慢，廁所維修難，容易出現(xiàn)事故隱患。
　　時(shí)下環(huán)衛(wèi)工人待遇太低，清潔工、裝運(yùn)工的月工資只有300元左右，且沒養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇，所以經(jīng)常出現(xiàn)因嫌工資待遇低招不到保潔員的現(xiàn)象，使管理工作非常被動(dòng)。
　　四是市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)有待提高。居民群眾不定時(shí)定點(diǎn)傾倒垃圾，隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象非常普遍，垃圾袋裝化難以實(shí)行，給保潔及垃圾清運(yùn)工作造成很大困難。少數(shù)人治臟多數(shù)人制臟，防不勝防。
　　三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
　　1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與居民小區(qū)建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足的現(xiàn)狀；另一方面可以避免出現(xiàn)工程建成后再另行規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，遭到附近居民反對(duì)的現(xiàn)象發(fā)生。
　　生活垃圾無害化處理廠的建設(shè)要加快進(jìn)度，整體工程設(shè)計(jì)完成后，盡快實(shí)施施工招標(biāo)，盡早投入建設(shè)，擺脫目前垃圾處理困難的困境。
　　2、嚴(yán)格住宅小區(qū)自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，縣環(huán)衛(wèi)處應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
　?。ǘ┘訌?qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
　　建議恢復(fù)縣環(huán)衛(wèi)處的環(huán)境衛(wèi)生管理職能，根據(jù)《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)亂拉、亂倒、沿途灑漏建筑垃圾，以及隨意破壞公廁、垃圾集裝箱等違章行為予以重處。成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
　?。ㄈ┘哟蟓h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)籌措力度。
　　目前環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的來源無非是通過兩種渠道，一是政府投入；二是收取環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)。鑒于環(huán)衛(wèi)工作的公益性，目前環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)仍以政府投入為主要來源，建議縣財(cái)政每年對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)行調(diào)查審核，然后酌情予以撥付。目前，生活垃圾的清運(yùn)服務(wù)普遍存在著“免費(fèi)搭車”問題，政府應(yīng)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)有力的收費(fèi)保障措施，建立科學(xué)合理、靈活有效的收費(fèi)制度和收費(fèi)方法，比如可研究采取公安、工商部門配合或水、電搭車收費(fèi)等靈活有效的收費(fèi)方式，并明確法律法規(guī)和執(zhí)法保障來遏止拒交服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。
　?。ㄋ模榄h(huán)衛(wèi)處臨時(shí)聘用人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　近年來，隨著城市的迅速發(fā)展，保潔面積逐年遞增，大大增加了街道清掃保潔的工作量，由于此項(xiàng)工作的特殊性，我縣環(huán)衛(wèi)保潔員絕大部分為臨時(shí)聘用人員。由于保潔員工資低，且沒有任何養(yǎng)老保障，致使保潔員隊(duì)伍減員很大，甚至出現(xiàn)了招不到人的現(xiàn)象。為了解決臨時(shí)工保潔員的后顧之憂，提升她們的工作積極性，使我縣環(huán)衛(wèi)保潔工作健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和濟(jì)南市近年來出臺(tái)的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，為她們購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
　　（五）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
　　“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大居民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開展下去。
　　平陰縣環(huán)境衛(wèi)生處
　　二00七年八月三十一日