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一，農(nóng)業(yè)科技投入比較分析 農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出，主要包括農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩方面資金的合理配置和有效使用。通常農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)科研體制密切相關(guān)，也與本國現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟體制有很大關(guān)系。這里僅就國家級獨立的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的經(jīng)費來源情況作分類說明，科研經(jīng)費來源大體上分為3種類型：一是國家和私人企業(yè)投資，二是國家撥款，三是通過國家撥款采用“科研合同制”。 1，中國的農(nóng)業(yè)科技投入 中國的農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠政府投入。農(nóng)業(yè)研究體系在50年代還非常薄弱，經(jīng)過短短幾十年得到了極大的改善，實驗設(shè)備不斷完善，科研能力不斷充實，農(nóng)業(yè)科研成果不斷涌現(xiàn)，“八五”期間為34.8％，“九五”期間為41％，“十五”期間達(dá)到50％，這都得益于長期以來政府對農(nóng)業(yè)科技的重視和支持?？傮w而言，雖然有所增長但卻落后于發(fā)達(dá)國家，特別是落后于美國。 政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財政撥款，雖然從1985年的10.15億元增長到1996年的27.54億元，但如果扣除物價上漲因素后，這11年平均增長率還是一個負(fù)數(shù)(-0.8％)。農(nóng)業(yè)科研的非政府撥款1985—1996年年平均增長10％，但是從1993年開始基本上沒有增長甚至還在下降。全國農(nóng)業(yè)科研單位人均年事業(yè)費占有量1996年為1.02萬元，遠(yuǎn)低于全國科研單位平均人均年事業(yè)費占有量2.53萬元的水平。農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費下降，1985—1996年下降了1/3，在一定程度上影響了科研人員的穩(wěn)定性和工作積極性。據(jù)調(diào)查，1985—1996年由于經(jīng)費和收入因素，科研人員的流動性達(dá)到50％。農(nóng)業(yè)科技在財政中所占比例從1980年的12.4％，下降到1997年的8.9％，這個比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例。農(nóng)業(yè)推廣投資由1986年的11.4億元增加到1996年的47.6億元，年均增長達(dá)到4.5％。然而，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的壯大，人均總經(jīng)費在扣除物價上漲后則呈現(xiàn)負(fù)增長，由1986年的年人均7 729元下降到1995年的5 512元，下降近30％，表明在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制下，增加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費只是壯大了隊伍，但并沒有使推廣技術(shù)得到顯著的發(fā)展。 2.美國的農(nóng)業(yè)科技投入 美國農(nóng)業(yè)是美國研究與開發(fā)長期投資的重點領(lǐng)域之一，屬于國家和私人企業(yè)投資的第一種類型，國家對農(nóng)業(yè)科技的投入自1958年以來以8％的年增長率逐年增加。到目前為止，盡管美國用于農(nóng)業(yè)科研的私人投資比重在整個農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中超過50％，但其研究的重點在于能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，具有市場潛力和高額利潤的開發(fā)性研究上。對于沒有直接經(jīng)濟效益但關(guān)系到未來科技發(fā)展的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究主要依賴于政府投資。強大的國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、國家對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和推廣的投資是國家食物安全和提高國際競爭力的保障。 美國的農(nóng)業(yè)研究投入是按照法令和條例由聯(lián)邦政府撥款。美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)研究的投入有四種方向：一是對農(nóng)業(yè)部研究機構(gòu)農(nóng)業(yè)研究局等的直接投人，占農(nóng)業(yè)部投入的51％；二是對各州的撥款投入按法律方案，占農(nóng)業(yè)部投入的30％，根據(jù)各州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占全國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口的比例是獲得這項經(jīng)費的依據(jù)之一，主要用于各州農(nóng)業(yè)(包括畜牧業(yè)和林業(yè))研究、學(xué)院的研究和推廣以及合作推廣體系的重點項目；三是競爭項目撥款，主要為國家研究計劃和小型獨立項目，占農(nóng)業(yè)部投入的12％；四是特別項目撥款，占農(nóng)業(yè)部投入的7％。 美國農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費來源有3個途徑：聯(lián)邦政府預(yù)算撥款、州政府預(yù)算撥款和私人企業(yè)自籌。美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)科研經(jīng)費主要按照法令或條例由聯(lián)邦政府撥款，其中大部分撥給農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局，用來支持開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。其次是聯(lián)邦國家科學(xué)基金及其他政府機構(gòu)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局提供部分資金(約占2.6％)，以支持尖端技術(shù)的研究。此外，還從私人企業(yè)及銷售產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)等獲得少量的資金(約占0.4％)。 國的州農(nóng)業(yè)實驗站經(jīng)費來源于4個方面：一是美國農(nóng)業(yè)部撥款，約占22％-25％；二是各州政府預(yù)算撥款，約占55％-60％；三是與私人企業(yè)簽訂的合同經(jīng)費、贈款及其他來源，約占15％；四是其他聯(lián)邦機構(gòu)提供的研究經(jīng)費，約占7％—8％。 美國農(nóng)業(yè)科技體制具有投入主體多、組織形式活、成果轉(zhuǎn)化快的特點。高科技在美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，得益于美國比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制。美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣的投入比例一直比較穩(wěn)定，研究投入占農(nóng)業(yè)部總預(yù)算的2％—4％。 二，農(nóng)業(yè)科技體制比較 目前，世界各國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制是隨該國政治、經(jīng)濟、歷史的發(fā)展逐步形成的，與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平和政府的政治經(jīng)濟體制密切相關(guān)。盡管各國農(nóng)業(yè)科研體系形式各異，但大體上均由政府獨立的研究機構(gòu)、高等院校的研究機構(gòu)和民間的研究機構(gòu)三大部分構(gòu)成。其中政府獨立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分國家和地方兩級；民間研究機構(gòu)包括私人農(nóng)業(yè)企業(yè)中的研究機構(gòu)和民間非盈利性質(zhì)的研究機構(gòu)。 1.美國 美國實行政府領(lǐng)導(dǎo)、以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體的科研、教育、推廣三結(jié)合的體系，并用法律、法規(guī)形式固定下來。美國的農(nóng)業(yè)科研體系包括公共研究機構(gòu)和私人研究機構(gòu)。公共研究機構(gòu)主要由美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)研究局和56個州農(nóng)業(yè)實驗站組成；私人農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)則主要是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的私人企業(yè)、家族基金會、協(xié)會等興辦的研究機構(gòu)。政府的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在美國農(nóng)業(yè)科研體系中起著不可替代的作用。美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)研究局設(shè)有四大研究中心和56個州農(nóng)業(yè)試驗站，構(gòu)成美國農(nóng)業(yè)科研體系的主體。美國農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的科研機構(gòu)負(fù)責(zé)全國公共研究任務(wù)的40％左右。 美國農(nóng)業(yè)部既是農(nóng)業(yè)的最高行政部門，又是美國最大的研究部門。其中農(nóng)業(yè)研究局是美國農(nóng)業(yè)部最大的機構(gòu)，按照自然條件和生態(tài)環(huán)境下設(shè)東北部、中北部、南部和西部4個研究中心(分布在全美150多個不同氣候帶和不同生態(tài)系統(tǒng)的主要農(nóng)場和牧場)及科研管理委員會，分別承擔(dān)國家重大的農(nóng)業(yè)科研項目和科研經(jīng)濟管理工作。聯(lián)邦政府和州政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)上有分工又有合作，各自有自己的研究計劃。凡是成功概率低、難度大而屬于全國性的并帶有緊迫性的項目，通常由聯(lián)邦政府承擔(dān)。 美國各州的農(nóng)業(yè)實驗站以州立農(nóng)學(xué)院為主體，農(nóng)學(xué)院在院一級設(shè)置行政管理部門——農(nóng)業(yè)實驗站，在州政府授權(quán)下，側(cè)重本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作，農(nóng)業(yè)實驗站同時接受美國農(nóng)業(yè)部的撥款。在美國的私人研究機構(gòu)中，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的一些公司擁有自己的研究機構(gòu)和實驗站，這些研究機構(gòu)同時通過與美國農(nóng)業(yè)部、州立大學(xué)簽訂合同，承擔(dān)具有實際應(yīng)用價值的技術(shù)開發(fā)研究。 農(nóng)業(yè)部下設(shè)推廣服務(wù)局，是農(nóng)業(yè)推廣的管理和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不直接從事推廣工作。州立大學(xué)和農(nóng)學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣中心是中級管理機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣示范?？h推廣站是美國推廣體系的基礎(chǔ)，是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局和州推廣中心在地方上的代理機構(gòu)?？h城設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣委員會，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項目的推廣和協(xié)調(diào)工作。農(nóng)民需要什么技術(shù)，誰能提供技術(shù)，由委員會負(fù)責(zé)人(站長)與有關(guān)大學(xué)專家及企業(yè)取得聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過委員會這一中介環(huán)節(jié)將科技與生產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來。美國農(nóng)業(yè)科技推廣對農(nóng)民進(jìn)行無償?shù)募夹g(shù)推廣服務(wù)，這也是美國農(nóng)業(yè)科技得以快速推廣的原因之一。 2.中國 經(jīng)過50年的發(fā)展，中國已經(jīng)建立了世界上最龐大的農(nóng)業(yè)科技體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。目前，全國有1 300多個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，12萬職工，15.5萬個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，103萬名在編農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，是適應(yīng)當(dāng)時的社會、經(jīng)濟和政治體制條件的，其組織結(jié)構(gòu)和運行機制與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)。改革開放來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入，過去的農(nóng)業(yè)科技體系已不再適應(yīng)現(xiàn)在的社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。 新中國成立后，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及其體系建設(shè)有了長足發(fā)展，目前已經(jīng)形成了按生態(tài)區(qū)域和經(jīng)濟特點設(shè)置的中央和地方兩級管理的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院等組成的中央級研究院是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)開發(fā)的國家隊。資料表明，1997年全國共有地區(qū)以上農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)1 369所，其中林業(yè)249所，種植業(yè)671所，畜牧業(yè)115所，漁業(yè)119所，農(nóng)懇41所，農(nóng)業(yè)機械化174所。按層次劃分，國家級76所，省級463所，地市級830所；農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)428所，其中省級30所，地級328所，縣級2 070所，擁有專職推廣人員30 000人，還有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站2.4萬所，形成了一個較完整的國家和省市兩級的農(nóng)業(yè)科研體系。 改革開放20年來，雖然農(nóng)業(yè)科技在改革中得到發(fā)展，但農(nóng)業(yè)科技體制的改革步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程，從而暴露了農(nóng)業(yè)科技以農(nóng)業(yè)科技體制中存在的一系列問題。包括農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割，研究結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)；研究力量極為分散，研究項目低層次重復(fù)，科技決策、科技推廣和農(nóng)民技術(shù)相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息反饋不靈，科技隊伍不穩(wěn)定等因素，需要加以關(guān)注。 通過上述比較可以得出的結(jié)論：中國要建設(shè)新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確?！翱萍寂d農(nóng)”戰(zhàn)略和2015年農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的實施，要借鑒美國經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)科技投入強度，增加政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，合理確定中央和地方政府對農(nóng)業(yè)科技投入的比例，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和運行機制是必要的選擇